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    西安:《加強建筑垃圾資源化利用工作實施意見》出臺

    2018-06-05 14:43:54 【字體:

      各區、縣人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬機構:
     
      《加強建筑垃圾資源化利用工作的實施意見》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
     
      西安市人民政府辦公廳
     
      2018年5月27日
     
      加強建筑垃圾資源化利用工作的實施意見
     
      為大力推進生態文明建設,壯大節能環保產業,推進資源全面節約和循環利用,進一步建立健全我市綠色低碳循環發展的經濟體系,根據相關法律法規,結合我市十三五期間建筑垃圾管理工作規劃,現就加強建筑垃圾資源化利用工作提出以下意見。
     
      一、建筑垃圾資源化利用的重要意義和總體要求
     
      (一)重要意義。開展建筑垃圾資源化利用,是發展循環經濟、推進節能減排、改善和保護生態環境、推進海綿城市建設的實際舉措,具有巨大的社會價值和經濟價值。
     
      (二)總體要求。堅持“統籌規劃、政策引導、企業實施、政府推動”的原則,構建“布局合理、管理規范、技術先進”的資源化利用體系,建立“政府主導、特許經營、市場運作、循環利用”的資源化利用機制,以提高資源化利用效率為目標,實現建筑垃圾減量化、無害化、資源化和產業化發展。
     
      二、建筑垃圾及資源化利用的基本涵義
     
      建筑垃圾按種類區分為拆除建筑物(構筑物)產生的拆遷垃圾,基坑開挖產生的工程棄土及其他固體廢棄物和裝修施工產生的裝飾裝修垃圾。
     
      建筑垃圾資源化利用,是指以建筑垃圾作為主要原材料,通過技術加工處理,制成具有使用價值、達到相關質量標準,經相關行政管理部門認可的再生建材產品及其他可利用產品或經過特定方式,使建筑垃圾達到減量化、無害化、資源化的處置行為。
     
      三、加快建筑垃圾資源化利用設施規劃建設
     
      建筑垃圾資源化利用設施是重要的城市基礎設施。十三五期間,評估全市建筑垃圾產生總量,按照區域承擔的建筑垃圾資源化處置量及工藝流程和布局提出用地規模,依據環境評價及相關技術要求,全市要合理規劃布局建設至少6—8處建筑垃圾資源化處置利用廠,并做到達標運行和規范管理,實現建筑垃圾的分類收集和處置。2020年底前,全市建成區的建筑垃圾資源化利用率達到70%以上;2022年底前,全市建成區的建筑垃圾資源化利用率達到80%以上,達到全國一流水平,實現建筑垃圾排放減量化、運輸規范化、處置資源化、利用規;。
     
      (一)拆遷垃圾:將拆遷垃圾經過破碎、分揀等技術工藝,生產成為再生產品(再生骨料、再生預制品等),代替天然砂石,用于路基填充、房屋建設、市政基礎設施建設等。
     
      1.2020年底前,在鄠邑區、高陵區、國際港務區、長安區、灞橋區、臨潼區等消納區或遠郊區(縣),建設4—6處拆遷垃圾資源化利用廠,實現對我市拆遷垃圾的包片處置。
     
      2.按照《建筑垃圾資源化利用行業規范條件》(國家工信部、住建部2016年第71號),指導現有的拆遷垃圾資源化利用企業規范達標運行。
     
      3.提倡拆遷工地在建筑物拆除過程中對拆遷垃圾就地加工進行再利用,減少運輸成本。就地加工利用應達到環保要求,不能達到的,應交由資源化利用企業進行處置。
     
      力爭在2022年底前,使我市的拆遷垃圾做到零排放、全利用。
     
      (二)工程棄土:利用基坑開挖產生的工程棄土或砂石等其他固體廢棄物進行堆山造景、基坑回填、綠化種植、復耕還田、土壤(地)修復等。
     
      1.堆山造景:加快推進尚稷公園建設進度,力爭在2018年內開工建設。各區縣、開發區要根據城市公園、景觀規劃建設需要,對確需進行堆山造景的,應當就近利用工程棄土進行堆山造景。采取堆山造景方式消納建筑垃圾的,應執行我市建筑垃圾消納場管理的有關規定。
     
      2.基坑回填和綠化種植:各區縣、開發區要全面掌握本轄區基坑回填和綠化種植需求,對本區域內產生的工程棄土進行合理調配,盡量就地利用,減少外運處置。
     
      3.復耕還田和土壤(地)修復:大力開展國土綠化行動。長安區、灞橋區、高陵區、閻良區、鄠邑區、臨潼區、周至縣、藍田縣等消納區或遠郊區縣,應當對本區域內復耕還田和土壤(地)修復點(廢棄、關閉、停產的磚瓦窯、低洼地帶、自然溝壑以及挖沙、采礦等遺留的坑、窯等)進行調查摸底,科學合理規劃設置。對需要進行復耕還田和土地修復的,應當臨時作為消納場所,利用工程棄土進行回填、復耕、綠化。臨時消納場所的設置應遵循我市建筑垃圾消納場管理的有關規定。
     
      4.按照《工業和信息化部環境保護部國家安全監管總局關于加快燒結磚瓦行業轉型發展的若干意見》(工信部聯原〔2017〕279號),支持具備處置能力的企業利用工程棄土生產免燒磚(瓦)。力爭在2020年底前,在灞橋區、長安區分別建成2—3個主要從事工程棄土資源化利用(免燒磚廠)的企業,并根據實際情況進行推廣。
     
      (三)裝飾裝修垃圾:通過分揀和分類,將裝飾裝修垃圾中的塑料、木材等廢棄物分別進行集中處置,生產成再生產品(再生塑料、再生板材等)進行重復利用,對分揀出的磚渣、混凝土塊等應交由拆遷垃圾資源化利用企業進行加工。
     
      1.2020年底前,在鄠邑區、高陵區、灞橋區、長安區各建設1—2處裝飾裝修垃圾資源化處置企業,實現對我市裝飾裝修垃圾的包片處置。
     
      2.不斷探索裝飾裝修垃圾資源化利用的方式方法,并根據實際情況進行推廣。
     
      3.裝飾裝修垃圾資源化利用設施的規劃選址可與拆遷垃圾資源化利用設施合并建設。
     
      四、推進建筑垃圾資源化利用工作的政策措施
     
      (一)實行特許經營管理。
     
      建筑垃圾資源化利用實行特許經營管理。市城市管理部門要會同有關部門,明確特許經營準入條件,采用法定方式授予建筑垃圾資源化利用企業特許經營權。獲得特許經營權的企業,享有所在區域建筑垃圾的優先收集權和處置權。鼓勵采取PPP模式,引進社會資本參與建筑垃圾資源化利用工作。
     
      (二)開辟項目審批綠色通道。
     
      1.發展改革部門應依據國家發展改革委等14個部委于2017年4月21日聯合印發的《循環發展引領行動》有關精神和要求,在資源化利用項目立項方面給予積極支持,優先辦理申報材料齊全、符合國家產業政策的建筑垃圾資源化利用項目的立項工作。
     
      2.環保部門加快辦理符合政策要求和環保準入規定的建筑垃圾資源化利用項目環評審批手續,加快審批項目環境影響登記表、報告表、報告書等。
     
      3.規劃主管部門和國土資源主管部門應將建筑垃圾資源化利用設施用地作為城市基礎設施用地,納入土地利用規劃,結合城市總體規劃(2018—2035)修編工作,加大城市基礎設施用地尤其是建筑垃圾資源化利用處置用地的占比,同時簡化規劃報建流程。
     
      4.國土資源主管部門依據城鄉規劃部門出具的規劃條件、建設用地規劃許可證依法供地,符合《劃撥用地目錄》的采取劃撥方式供應。屬于新產業新業態的,根據國土資源部等六部委《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》(國土資規〔2015〕5號),采取租賃、先租后讓、租讓結合等多種供地方式。
     
      5.水務部門加快辦理符合水土保持和水源地保護相關規定的建筑垃圾資源化利用項目水土保持方案的審批。
     
      6.電力部門要積極支持建筑垃圾資源化利用企業,加快辦理各項手續,確保及時正常供電,并配合政府相關部門指導建筑垃圾資源化利用企業參與省、市用電市場化交易,有效降低用電成本。
     
      7.鼓勵提倡在廢棄、關停的建筑垃圾消納場建設資源化利用設施。對已建成的建筑垃圾資源化利用設施,相關部門應完善各種手續。
     
      (三)執行財政和稅收優惠政策。
     
      1.探索建立收費制度和獎補政策,按照補償成本、合理盈利,“誰產生誰付費、誰處置誰受益”的原則,對在建筑垃圾處置過程中涉及的途經區和消納區和從事建筑垃圾資源化利用的企業(單位)按照一定標準予以補貼。
     
      2.落實《財政部國家稅務總局關于印發〈資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄〉的通知》(財稅〔2015〕78號)精神,建筑砂石骨料生產企業所用的原料90%來自建筑廢棄物的,可按規定享受50%增值稅即征即退政策。
     
      3.落實《財政部國家稅務總局關于執行資源綜合利用企業所得稅優惠目錄有關問題的通知》(財稅〔2008〕47號)精神,磚(瓦)、砌塊、墻板類產品生產企業所用的原料70%以上來自建筑垃圾的,該產品收入在計算應納稅所得額時,減按90%計入當年收入總額。
     
      4.落實《財政部海關總署國家稅務總局關于深入實施西部大開發戰略有關稅收政策問題的通知》(財稅〔2011〕58號)精神,以《西部地區鼓勵類產業目錄》中規定的產業項目為主營業務,且其主營業務收入占企業收入總額70%以上的企業,可減按15%的稅率征收企業所得稅。
     
      (四)推廣使用拆遷垃圾再生產品。
     
      1.市建設主管部門結合建筑節能設計標準,適時發布建筑垃圾再生產品的綠色建材目錄,積極推廣再生新產品,引導建筑垃圾資源化利用企業申請綠色建材產品評價標識,并將產品列入綠色建材目錄。根據建筑垃圾資源化利用產業發展現狀,結合市場需求,適時更新完善綠色建材目錄。
     
      2.建設、交通、市政、水務、城改、城管等建設項目主管部門,應定期到建筑垃圾資源化利用企業進行走訪調研,了解企業生產經營情況和再生產品的生產、供應和需求信息,結合政府投資項目建設計劃,制定和發布建筑垃圾再生產品的替代使用比例,有計劃的將再生產品應用于建設項目中。對使用符合國家、省、市相關技術標準的再生產品的企業,在招投標、信用管理等方面給予相應的政策傾斜,提高使用的積極性和主動性。
     
      3.建設單位在建設項目初步設計中,應根據工程建設及拆除建(構)筑物、裝飾裝修改造等產生的建筑垃圾數量、種類等情況,編制建筑垃圾處置方案。處置方案應按照建筑垃圾的分類,明確處置的方式、措施和再生產品使用比例等內容,并報建設主管部門備案。施工單位應嚴格落實建筑垃圾處置方案,未落實處置方案的,各級項目主管部門不得驗收。建設安全監督管理機構應當將建筑垃圾處置方案落實情況,作為施工安全監督的主要內容。
     
      4.各類新建、改建、擴建的房建、道路、公園、廣場、園林、景觀、河道等項目,在滿足設計規范要求前提下,應按照一定比例使用符合國家、省、市相關技術標準的建筑垃圾再生產品,力爭做到能用盡用,并根據使用的實際情況,逐年提高再生產品使用比例。
     
      5.按照《陜西省人民政府辦公廳關于在公路建設中推廣建筑垃圾綜合利用的通知》(陜政辦函〔2017〕30號)有關要求,在滿足公路設計規范和確保工程質量的前提下,大力推廣并優先采用符合國家、省、市相關技術標準的建筑垃圾再生產品替代常規材料,力爭做到能用盡用。
     
      (五)加強建筑垃圾綜合管理。
     
      1.建筑垃圾的消納和處置應按區域(東片、南片、西片、北片)實行包片消納和處置。區域劃分應相對固定,具體劃分細則由市城市管理部門結合建筑垃圾管理的實際情況另行制定。
     
      2.各區縣、開發區應加強本區域建筑垃圾綜合管理工作,落實減排責任,并根據建筑垃圾產生量,研究制定本區域內拆遷垃圾、裝飾裝修垃圾的消納處置和工程棄土在土地(壤)修復和生態建設中的應用計劃,科學組織實施,限度實現建筑垃圾的資源化利用和源頭減排。
     
      3.城市管理部門應加強組織協調和行業監管,會同相關部門加強對建筑垃圾資源化利用工作的指導,積極推動建筑垃圾資源化利用產業化。定期檢查企業落實揚塵、噪音防治措施情況,根據區域劃分,合理調劑清運力量規范運輸。
     
      4.質監部門應督促建筑垃圾資源化利用企業建立完善的質量管理體系,按照相關技術標準進行生產;加強對建筑垃圾再生產品質量的監督抽查。
     
      5.科技部門應加大建筑垃圾資源化利用工作的科技研發和應用示范力度,大力支持建筑垃圾資源化利用企業技術進步,著力推動企業產品結構優化升級,促進建筑垃圾資源化利用技術向廣度和深度發展。
     
      6.拆除化工、金屬冶煉、農藥、電鍍和危險化學品生產、儲存、使用有關企業的建筑物(構筑物)時,應進行環境風險評估,并經環保部門專項驗收達到環境保護要求后,方可進行拆除。如發現建筑物中含有有毒有害廢物和垃圾,要及時向環保部門報告,并由具備相應處置資質的單位進行無害化處置。
     
      7.建筑垃圾運輸企業應嚴格按照城市管理部門的審批,將建筑垃圾運送至資源化利用企業,不得向資源化利用企業收取任何費用。
     
      8.建筑垃圾資源化利用企業不得采用已列入國家淘汰名錄的技術、工藝和設備進行生產,生產的再生產品應符合國家、省、市相關技術標準。同時接受環保部門的監督管理,并采取有效措施,嚴格處理生產過程中產生的污水、粉塵、噪聲等,防止造成二次污染。
     
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